我國政治史上的羅生門,中央政府最高監察機關,負有彈劾權、糾舉權及審計權的監察院高唱空城,然而朝野政黨依然不想面對問題,依然困陷在藍綠對決的僵局中。
2004年底,陳水扁總統提名之監察院正副院長人選與監察委員遭到國親聯盟於立法院程序委員會凍結,無法排入議事程序,導致監察院正副院長與監察委員至今懸缺。當時國親聯盟的理由有三,一是認為總統的「審薦委員會」組成欠公正;二是認為「審薦委員會」球員兼裁判,審薦委員張建邦,蕭新煌等,竟居正副院長提名人,且被提名人黨派偏向與國會朝野結構不盡呼應;三是針對總統大選時曾任陳水扁「國政顧問團」成員的台灣高鐵董事長殷琪亦擔任審薦委員表示不滿。
至於民間的聲音呢?根據當時由年代電視所做的一份民調顯示,對陳水扁總統提名的監察院正副院長和監察委員能否發揮監察院的功能,有24.9%的受訪者表示能發揮功能,39.1%表示不能發揮功能,35.9%無明確反應;針對立法院應否同意這次監察院正副院長和監察委員提名的問題,有30.0%的受訪者認為立法院應該同意這份名單,38.1%認為不應該同意,31.8%無明確反應。
就連綠營內部也多所批評,認為該提名根本是政治酬庸,譬如民進黨大老沈富雄便直言:「全國難道沒有比張建邦更適合的人?」
顯然,陳水扁總統當年的監委提名確實有問題。然而,在歷經一年多的擱置之後,陳水扁總統日前在凱達格蘭學校演說時,仍然表示「只要在野黨團不堅持三分之二的門檻限制」,為了因應政局時空的改變,願意重新提監察委員名單。此言何解?難道陳水扁總統的意思是,只要在野黨團放棄杯葛,他就願意修改當年的提名,而重新擬出足以取信眾人的監委人選?但是,就如藍營預期的,陳水扁總統應該還是傾向把當年(即使引起這麼多爭議)的舊名單重提一遍,因為不這麼做,等同承認當初的提名欠妥適,所以無論如何,國民黨立院黨團擬提案修改「立法院職權行使法」,亦即將考試、司法、監察三院人事同意權門檻由現行二分之一提高到三分之二,應與陳水扁總統是否重提監察委員名單無關。
由上述的情況判斷,我們的監察院或許要繼續荒廢下去,因為朝野的無共識,無誠意,無決心。但筆者以為,在國內連番引爆官員貪瀆弊案的當下,正是徹底檢討我國公務人員監督機制的黃金時刻,陳水扁總統倘然為了「某些堅持」,竟錯過了此一自清自省、向人民交心的良機,何啻不智,簡直愚蠢。
誠如陳總統自己所言,「為了因應政局時空的改變」。的確,歷經立院重組與新內閣人事底定,時局既變,不僅當年的監委名單已失去時效,「以提名分裂國親陣營」的陰謀疑慮也隨著選舉結束而不復存在,此時僅餘不到兩年總統任期(甚至更短)的陳水扁,身纏弊案,又面對2008年國民黨強勢競選大位的現實,要提名當年遺珠的國民黨吳伯雄或群策會黃昆輝出掌監察院,難道會比2004年時更難下決定?都已經到了這般田地,還要繼續牽扯在野黨團的三分之二門檻限制嗎?
陶百川先生哭了,陳總統。還記得91年3月6日您探望百歲高齡的老人家,回來寫的那一篇心情筆記嗎?題名為「從探望陶百川先生聯想到人權的發展」的文章裡,您寫著:「阿扁看著他堅強的眼神,除了由衷地敬佩,也不禁想起,民主人權的演進,需要多麼長的時間。中華民國從一個威權政體,歷經許多波折,終於成為一個人權的民主政體」「像陶先生這樣,能夠跨越世紀、見證民主人權演進史的人,實在是非常非常的少。但是我們的社會,卻需要更多的陶百川,重視人權、關懷社會、堅持良知」,這些訴諸感性的文字,恐怕您早已忘得一乾二淨了吧?或者,您只願意選擇性記憶一代監委陶先生當年於雷震/孫立人案的義勇表現,感念他為了真相敢與「中國國民黨」的警總、國防部正面衝突,卻不願意(不敢?)面對作為一名監察委員的陶先生,在糾彈不法官員時那種無分黨派與立場的凜然大義,所以今天您還是遲遲不肯讓他奉獻一生的監察院絕處重生,是這樣嗎?
國親黨團也不要昧於黨爭,去做一些不切實際的修法了。你們的立法院龍頭王金平不是已經表示,以台灣目前的政治生態,「三分之二根本不可行,難度太高」嗎?
人民需要正常運作的監察院,不想陪政客玩諉過遊戲。再這樣瞎搞下去,那位老老監察院長,「太平老人」于右任先生的臨終詩,「天蒼蒼,海茫茫,山之上,有國殤」,頓成台灣的墓誌銘,而陶百川先生的在天之靈,亦永不得安。